空域管理一直通航界關(guān)心的問(wèn)題，已經(jīng)發(fā)布的無(wú)人機(jī)管理文件也多次提到空域。民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司2016年7月發(fā)布的《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》在就無(wú)人機(jī)駕駛員的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，提到了隔離空域和融合空域。此文件中，融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時(shí)運(yùn)行的空域；隔離空域，是指專(zhuān)門(mén)分配給無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過(guò)限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

民航局空管行業(yè)管理辦公室2016年9月發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》規(guī)定：民用無(wú)人駕駛航空器僅允許在隔離空域飛行；民用無(wú)人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨(dú)劃設(shè)隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時(shí)段?？稍诿窈绞褂每沼騼?nèi)臨時(shí)為民用無(wú)人駕駛航空器劃設(shè)隔離空域；飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、繁忙機(jī)場(chǎng)周邊空域，原則上不劃設(shè)民用無(wú)人駕駛航空器飛行空域；隔離空域由空管單位會(huì)同運(yùn)行人劃設(shè)。

就空域劃設(shè)工作，國(guó)務(wù)院、中央軍委令第371號(hào)《通用航空飛行管制條例》第二章飛行空域的劃設(shè)與使用規(guī)定如下：

第六條從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第七條從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，根據(jù)飛行活動(dòng)要求，需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門(mén)提出劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)。

劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.臨時(shí)飛行空域的水平范圍、高度；

2.飛入和飛出臨時(shí)飛行空域的方法；

3.使用臨時(shí)飛行空域的時(shí)間；

4.飛行活動(dòng)性質(zhì)；

5.其他有關(guān)事項(xiàng)。

第八條劃設(shè)臨時(shí)飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

1.在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場(chǎng)飛行管制的部門(mén)批準(zhǔn)；

2.超出機(jī)場(chǎng)區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門(mén)批準(zhǔn)；

3.超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門(mén)批準(zhǔn)；

4.在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國(guó)人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域報(bào)上一級(jí)飛行管制部門(mén)備案，并通報(bào)有關(guān)單位。

第九條劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域7個(gè)工作日前向有關(guān)飛行管制部門(mén)提出；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域3個(gè)工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

從以上規(guī)定來(lái)看，若無(wú)人機(jī)所要運(yùn)行的空域沒(méi)有特殊規(guī)定，理論上無(wú)人機(jī)想要100%合法飛，就需要空域申請(qǐng)。但是無(wú)人機(jī)不同于一般的民用航空器，其使用范圍之廣、用戶(hù)人數(shù)之大，都對(duì)無(wú)人機(jī)空域管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，無(wú)人機(jī)尤其是個(gè)人使用的消費(fèi)級(jí)娛樂(lè)用無(wú)人機(jī)空域申請(qǐng)難以真正落地。

所以，但是由于現(xiàn)實(shí)的可行性難題，大量無(wú)人機(jī)未報(bào)批飛行計(jì)劃。有關(guān)部門(mén)不得不一再地在一些重大活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域等三令五申限制包括無(wú)人機(jī)在內(nèi)的一些低慢小飛行器的飛行。可喜的是，隨著我國(guó)低空空域改革的進(jìn)行，飛行計(jì)劃報(bào)批方式也在不斷改進(jìn)，航空器飛行計(jì)劃審批流程正趨向簡(jiǎn)化。無(wú)人機(jī)也有望在低空空域改革的大背景下，迎來(lái)健康的發(fā)展空間。