9月1日，是中國(guó)電信內(nèi)部文件《關(guān)于調(diào)整電信暢享套餐的通知》規(guī)定的停售達(dá)量限速套餐的日子。根據(jù)文件規(guī)定，從該日起，中國(guó)電信將在全國(guó)范圍內(nèi)停售達(dá)量限速版暢享套餐，省內(nèi)B類(lèi)達(dá)量限速套餐也必須同步停售。

記者9月3日晚間在三大運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳已經(jīng)找不到達(dá)量限速流量套餐，超出套餐包含流量的用戶(hù)，將以3元/GB、5元/GB等不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。中國(guó)電信網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳的套餐介紹中還能看到部分達(dá)量限速套餐，但是無(wú)法進(jìn)行辦理。不過(guò)聯(lián)通和移動(dòng)表示尚未接到停售的通知。北京移動(dòng)表示，目前客戶(hù)還可以通過(guò)10086辦理達(dá)量限速套餐產(chǎn)品。

多位通信行業(yè)專(zhuān)家和內(nèi)部人士均向新京報(bào)記者表示，達(dá)量限速套餐的全面停售，只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。推行兩年多以來(lái)，各種以“不限量”“無(wú)限量”“暢享”為名的達(dá)量限速套餐在讓用戶(hù)流量快速上升的同時(shí)，也因?yàn)榭浯笮麄鞯仍蚴艿焦ば挪控?zé)令整改。與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，各種打著不限量旗號(hào)的套餐導(dǎo)致了4G網(wǎng)絡(luò)容量承受巨大壓力，部分用戶(hù)網(wǎng)速和使用體驗(yàn)下降。此外，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2019年1-7月，通信業(yè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量同比漲101.3%，同期移動(dòng)通信收入下降0.2%。在4G流量紅利逐漸見(jiàn)頂?shù)漠?dāng)下，達(dá)量限速套餐的停售，似乎已經(jīng)成為運(yùn)營(yíng)商擺脫夸大宣傳印象、降低4G網(wǎng)絡(luò)壓力、提升營(yíng)收業(yè)績(jī)的必然選擇。

終止達(dá)量限速是變相漲價(jià)？

運(yùn)營(yíng)商調(diào)整套餐“眾口難調(diào)”

“不限流量套餐取消了，是不是流量要漲價(jià)？”

“我現(xiàn)有的不限量套餐都要變成新套餐？以后還能放心看視頻嗎？”

“支持套餐不限速，但超出的流量是不是變貴了？”

自從三大運(yùn)營(yíng)商傳出停售達(dá)量限速套餐后，不少網(wǎng)友討論激烈。在微博相關(guān)新聞下，出現(xiàn)頻率最高的意見(jiàn)認(rèn)為，這是在“變相漲價(jià)”。對(duì)于價(jià)格敏感型用戶(hù)來(lái)說(shuō)，達(dá)量限速套餐雖然會(huì)影響體驗(yàn)，但畢竟不用花更多錢(qián)。而普通暢享套餐超出流量5元/1G、3元/1G的價(jià)格意味著用戶(hù)可能需要支出更高的資費(fèi)。

有不少用戶(hù)支持原有的達(dá)量限速套餐。一位移動(dòng)達(dá)量限速套餐用戶(hù)告訴新京報(bào)記者，自己選擇達(dá)量限速套餐“就是買(mǎi)個(gè)心安”。在實(shí)際使用中，家里和工作地點(diǎn)都使用WiFi，每個(gè)月的流量套餐都用不完。該用戶(hù)使用的是移動(dòng)88元的暢享套餐。

還有學(xué)生用戶(hù)表示，作為學(xué)生，達(dá)量限速套餐可以避免額外支出，即使達(dá)到流量限額后限速，只要能發(fā)微信，就還能接受，“畢竟一般也就每個(gè)月最后幾天會(huì)出現(xiàn)限速，再說(shuō)了還有WiFi”。

根據(jù)中國(guó)電信相關(guān)文件，集團(tuán)將優(yōu)化調(diào)整普通版暢享套餐，超出流量套餐之后，129元及以下暢享套餐套餐外資費(fèi)為5元/GB，199元及以上暢享套餐套餐外資費(fèi)為3元/GB。新京報(bào)記者在中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳上查詢(xún)到，中國(guó)聯(lián)通原先的“4G暢爽冰激凌”套餐，套餐外資費(fèi)水平與中國(guó)電信基本一致，也是129元及以下套餐5元/GB，199元及以上套餐3元/GB。

中國(guó)移動(dòng)的規(guī)定略有不同。新京報(bào)記者在中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳查詢(xún)到，無(wú)論套餐價(jià)格高低，套餐內(nèi)流量用盡后均先按5元/GB計(jì)費(fèi)，用滿(mǎn)3GB后按3元/GB計(jì)費(fèi)，屬于“越用越優(yōu)惠”。

針對(duì)不愿變更套餐的老用戶(hù)，運(yùn)營(yíng)商方面均表示不會(huì)強(qiáng)制變更原套餐。中國(guó)電信方面稱(chēng)，本次套餐升級(jí)，以前使用暢享套餐的老用戶(hù)不受影響，將繼續(xù)執(zhí)行原套餐規(guī)則。

在文件中，中國(guó)電信對(duì)套餐變化的宣傳口徑也進(jìn)行了要求，強(qiáng)調(diào)宣傳材料上以及營(yíng)業(yè)員話(huà)術(shù)中不可再出現(xiàn)“達(dá)量降速”“降速閾值”等概念，而是要重點(diǎn)突出“達(dá)量不降速，不用不收錢(qián)”“流量不清零，這月用不完，下月接著用”等。

對(duì)于用戶(hù)的擔(dān)憂(yōu)，中國(guó)電信在文件中規(guī)定了每月流量資費(fèi)上限：用戶(hù)當(dāng)月套餐外流量消費(fèi)超600元的情況下，將暫停當(dāng)月上網(wǎng)服務(wù)，下月自動(dòng)開(kāi)通。

也有用戶(hù)指出，如果因?yàn)橐馔舛鴩?yán)重超出流量，600元的限額也不算低。至于取消不限流量套餐是否屬于變相漲價(jià)，該用戶(hù)表示，這要看替代套餐所包含的流量有多少。

能否改變夸大宣傳印象？

不限量套餐曾被工信部約談?wù)?/p>

達(dá)量限速套餐，曾經(jīng)有著更加吸引人的名號(hào)：“不限量套餐”或者“無(wú)限量套餐”。2017年初，中國(guó)聯(lián)通在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布不限量套餐“冰激凌套餐”，并陸續(xù)推出了幾十款低價(jià)不限量套餐，有的套餐費(fèi)甚至只有3元。在聯(lián)通采用了達(dá)量限速套餐之后，為了爭(zhēng)奪用戶(hù)，移動(dòng)、電信也推出了套餐資費(fèi)低至20元、49元的不限量套餐。

隨著運(yùn)營(yíng)商不限量套餐的競(jìng)爭(zhēng)加劇，其中存在的夸大宣傳、隱藏限制條件、誤導(dǎo)消費(fèi)者等諸多問(wèn)題也引起輿論的關(guān)注。比如，“不限量套餐”中包含的流量往往只有20GB、40GB或者50GB，一旦超出這個(gè)范圍，網(wǎng)速就會(huì)被限制，降到1Mbps甚至更低。除了流量限速之外，在漫游費(fèi)取消之前，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商推出的這一業(yè)務(wù)還有使用地限制，異地使用將產(chǎn)生另外費(fèi)用。這些都激起了不少用戶(hù)的強(qiáng)烈反彈。

2018年6月，工信部約談三大運(yùn)營(yíng)商，要求整治“不限量套餐”。但這些套餐在更名為各種“暢想套餐”之后繼續(xù)存在，雖然不再被宣傳為“不限量”，但套餐達(dá)量限速的屬性并沒(méi)有改變。

獨(dú)立電信分析師付亮向新京報(bào)記者表示，達(dá)量限速套餐之所以能大行其道，一個(gè)重要的原因是，套餐的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)單易懂，即使超出了限額，也只是會(huì)被限速，用戶(hù)不必?fù)?dān)心會(huì)產(chǎn)生大額套餐外費(fèi)用。

然而，隨著用戶(hù)流量使用的快速上升，達(dá)量限速套餐的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。通信業(yè)專(zhuān)家張弛（網(wǎng)名“奧卡姆剃刀”）向新京報(bào)記者表示，原本運(yùn)營(yíng)商設(shè)置的20GB、40GB套餐限速閾值是比較高的，這是一種營(yíng)銷(xiāo)的手段，讓消費(fèi)者感到物有所值。但在達(dá)量限速套餐的推動(dòng)下，用戶(hù)的流量使用大大增加，限速問(wèn)題隨之出現(xiàn)。

北京聯(lián)通4G用戶(hù)金女士向新京報(bào)記者表示，自己曾經(jīng)的流量套餐只有1GB，能用WiFi都會(huì)優(yōu)先使用WiFi。她也從來(lái)不敢超量使用。去年年初，客服電話(huà)聯(lián)系她，向她推薦了包月40GB的達(dá)量限速套餐，從那以后她的流量使用就變得“肆無(wú)忌憚”了。

不少使用達(dá)量限速套餐的用戶(hù)出現(xiàn)了隨時(shí)隨地用移動(dòng)流量看視頻、追劇的習(xí)慣，到月底一般就會(huì)出現(xiàn)被限速的情況。

據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)，6月當(dāng)月戶(hù)均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量（DOU）達(dá)到7.84GB。上半年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)554億GB，比去年同期增長(zhǎng)107.3%。付亮向新京報(bào)記者表示，當(dāng)越來(lái)越多的用戶(hù)達(dá)到限速閾值，達(dá)量限速套餐更加成為雞肋。因?yàn)橛脩?hù)被限速之后，一般都會(huì)購(gòu)買(mǎi)各種“加速包”以恢復(fù)到正常速度。加速包的購(gòu)買(mǎi)流程較為麻煩，資費(fèi)也較高，對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)也是不利的。

對(duì)此，中國(guó)電信的文件表示，停售達(dá)量限速套餐的目的是“為了減少達(dá)量降速帶給用戶(hù)的困擾，并進(jìn)一步滿(mǎn)足暢享套餐用戶(hù)流量不降速的需求”。中國(guó)電信在向媒體回應(yīng)時(shí)也表示，“用戶(hù)流量使用不斷增長(zhǎng)，對(duì)速率的要求更高”，原來(lái)的達(dá)量降速套餐已不能滿(mǎn)足用戶(hù)需求。取消達(dá)量限速套餐，可以“進(jìn)一步改善服務(wù)，保障用戶(hù)暢快的上網(wǎng)體驗(yàn)”。

然而有用戶(hù)稱(chēng)：“我不要你覺(jué)得，我要我覺(jué)得。不限量套餐不能關(guān)！”

能否改變降速情況？

專(zhuān)家稱(chēng)達(dá)量限速套餐致4G降速

近期，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“4G降速”的議論沸沸揚(yáng)揚(yáng)。有傳言稱(chēng)，運(yùn)營(yíng)商實(shí)施了4G降速，目的則是為了推廣5G。對(duì)此，工信部和三大運(yùn)營(yíng)商均進(jìn)行了辟謠。在回應(yīng)部分用戶(hù)感受到的網(wǎng)速降低、用戶(hù)體驗(yàn)下降問(wèn)題時(shí)，工信部向新京報(bào)記者表示，達(dá)量限速套餐是原因之一。

工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，從流量角度看，近年來(lái)視頻類(lèi)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)能力提出了更高的要求；同時(shí)運(yùn)營(yíng)商相繼推出了大流量套餐來(lái)吸引用戶(hù)，進(jìn)一步釋放了用戶(hù)流量需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年戶(hù)均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達(dá)8.33GB，增長(zhǎng)近1倍，給4G網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了較大壓力。網(wǎng)站訪問(wèn)量過(guò)大造成阻塞、“達(dá)量限速”套餐流量使用達(dá)到了限速閾值，個(gè)別地方網(wǎng)絡(luò)維護(hù)改造等原因也會(huì)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)影響用戶(hù)體驗(yàn)速率。

目前尚無(wú)官方數(shù)據(jù)顯示達(dá)量限速套餐的用戶(hù)比例。不過(guò)，在新京報(bào)記者采訪到的多位北京用戶(hù)中，基本上都是使用達(dá)量限速套餐。

工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，我國(guó)4G基站規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了456萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居全球首位。而據(jù)通信行業(yè)內(nèi)部人士透露，全球4G基站總數(shù)也不過(guò)是600多萬(wàn)座。單位面積內(nèi)能建設(shè)的4G基站數(shù)量也是有限制的，布站密度、連接密度、流量密度都有一個(gè)極限。據(jù)張弛了解，在北上廣深等地的CBD等核心區(qū)域，4G基站密度早已達(dá)到極限。達(dá)量限速套餐的取消，在一定程度上可以減輕流量的浪費(fèi)，改善用戶(hù)體驗(yàn)。

張弛表示，在不限流量套餐的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，大家都敞開(kāi)了用流量，甚至在家連WiFi都不用，統(tǒng)計(jì)表明去年3月份的時(shí)候人均容量是3GB，年底的時(shí)候人均流量就是6GB了。隨著智能手機(jī)流量的大漲，基站已經(jīng)跟不上了，所以大家就一起降速。

聞庫(kù)向記者表示，4G作為移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成將與5G網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期并存，工信部將統(tǒng)籌推動(dòng)4G和5G協(xié)同發(fā)展。目前，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展在今年才起步，要想建成像4G那樣覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)還需要數(shù)年時(shí)間，至少?zèng)]有四五年時(shí)間是達(dá)不到的。在利用5G高速率大帶寬的特性疏導(dǎo)4G網(wǎng)絡(luò)流量的同時(shí)，也在持續(xù)做好4G的運(yùn)維和改造，把4G和5G雙管齊下，保障用戶(hù)使用體驗(yàn)。4G至少還能用10年。

對(duì)此，張弛向新京報(bào)記者表示，達(dá)量限速套餐在事實(shí)上造成了一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了很多用戶(hù)對(duì)流量不科學(xué)的使用。他指出，無(wú)線(xiàn)資源是有限的，應(yīng)該用價(jià)格的杠桿來(lái)撬動(dòng)它的分配，不要浪費(fèi)。因此，他認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商逐漸停售達(dá)量限速套餐是正確的選擇。

能否改善通信業(yè)績(jī)？

運(yùn)營(yíng)商面臨增量不增收困境

付亮向新京報(bào)記者表示，目前5G網(wǎng)絡(luò)還處在大量投入階段，在5G真正帶來(lái)業(yè)務(wù)增量之前，運(yùn)營(yíng)商們的經(jīng)營(yíng)壓力較大，急需擺脫價(jià)格戰(zhàn)。而此前各大運(yùn)營(yíng)商大力推廣的達(dá)量限速套餐，嚴(yán)重限制了運(yùn)營(yíng)商通過(guò)流量盈利的空間。

三大運(yùn)營(yíng)商營(yíng)收集體下降。財(cái)報(bào)顯示，中國(guó)電信上半年總營(yíng)收1905億元，同比降1.31%。中國(guó)移動(dòng)營(yíng)運(yùn)收入實(shí)現(xiàn)3894億元，同比下降0.6%；中國(guó)聯(lián)通營(yíng)業(yè)收入1449.53億元，同比下降2.8%。

值得注意的是，雖然營(yíng)收出現(xiàn)了下降，但中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信今年上半年的凈利潤(rùn)分別出現(xiàn)了16.8%和2.5%的增長(zhǎng)。而中國(guó)移動(dòng)則是出現(xiàn)了十分罕見(jiàn)的營(yíng)收、凈利雙雙下滑，尤其是凈利方面，創(chuàng)下了最近十年來(lái)最大跌幅。

記者回溯了中國(guó)移動(dòng)過(guò)去十年（2009-2018）的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別年份中，中國(guó)移動(dòng)的營(yíng)收和凈利兩項(xiàng)中的一項(xiàng)都曾有過(guò)下跌，但營(yíng)收、凈利雙雙下跌的情況還是第一次出現(xiàn)。

運(yùn)營(yíng)商明顯陷入了“增量不增收”的困境。上半年，中國(guó)移動(dòng)4G用戶(hù)DOU（每戶(hù)每月使用流量）為7.1GB，同比增長(zhǎng)132.5%。中國(guó)聯(lián)通上半年手機(jī)上網(wǎng)總流量增長(zhǎng)62%，手機(jī)用戶(hù)DOU達(dá)7GB。中國(guó)電信手機(jī)上網(wǎng)總流量實(shí)現(xiàn)翻番，4G用戶(hù)月均DOU達(dá)到7.3GB。

與此同時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商都面臨著互聯(lián)網(wǎng)和流量業(yè)務(wù)收入增速放緩的困境。上半年，中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入同比僅增長(zhǎng)3.05%；中國(guó)電信互聯(lián)網(wǎng)收入同比僅增長(zhǎng)3%；中國(guó)聯(lián)通非語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入同比僅增長(zhǎng)1.92%。

根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)完成移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入3086億元，同比僅增長(zhǎng)0.7%，增速較一季度和2018年全年分別回落1.5個(gè)和9.5個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)4G紅利逐漸消退，運(yùn)營(yíng)商紛紛將目光投向5G等新技術(shù)帶來(lái)的市場(chǎng)空間。不過(guò)5G業(yè)務(wù)的高投入，也給運(yùn)營(yíng)商的財(cái)務(wù)報(bào)表帶來(lái)巨大壓力，運(yùn)營(yíng)商們還要勒緊褲腰帶過(guò)一段日子。

隨著市場(chǎng)逐漸飽和，競(jìng)爭(zhēng)加劇，同時(shí)國(guó)家大力推進(jìn)提速降費(fèi)，4G流量的價(jià)格也在迅速下降，三大運(yùn)營(yíng)商的ARPU（每用戶(hù)平均收入）也出現(xiàn)了較大下滑，從2016年的70多元下降到2018年的50多元。

從2013年到2018年，通信業(yè)移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入雖然一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速總體上呈大幅下降的趨勢(shì)。

8月26日，工信部公布的2019年1-7月通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量同比漲101.3%，同期移動(dòng)通信相關(guān)收入下降0.2%。

三大電信運(yùn)營(yíng)商的單位移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量收入（就是單位流量資費(fèi)）快速下滑，流量上漲幅度趕不上流量平均資費(fèi)的下降幅度。因此，停售達(dá)量限速套餐，恢復(fù)流量盈利能力，就成了三大運(yùn)營(yíng)商共同且急迫的選擇。