港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度最復(fù)雜的區(qū)域之一，涉及“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”以及多個(gè)特色各異的城市，更是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。系統(tǒng)梳理當(dāng)前工業(yè)發(fā)展特征及問(wèn)題，對(duì)加快粵港澳建設(shè)世界一流灣區(qū)、推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

粵港澳大灣區(qū)工業(yè)發(fā)展中值得關(guān)注的問(wèn)題

不平衡問(wèn)題較為突出，區(qū)域發(fā)展“極化效應(yīng)”有所加劇

粵港澳大灣區(qū)正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，工業(yè)規(guī)模和活力持續(xù)提升，2018年粵港澳大灣區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到3.2萬(wàn)億元，占大灣區(qū)GDP的31%，占我國(guó)工業(yè)增加值的11.3%，是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。不過(guò)與巨大體量形成鮮明對(duì)比的是，大灣區(qū)內(nèi)部地區(qū)間工業(yè)發(fā)展差距較大。根據(jù)規(guī)模情況總體可以劃分為三個(gè)梯隊(duì)，其中：深圳工業(yè)發(fā)展一枝獨(dú)秀，2017年工業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到8688億元，2018年更是突破9000億元；廣州和佛山2017年工業(yè)增加值均超過(guò)5000億元之間，屬于第二梯隊(duì)；其他地區(qū)工業(yè)增加值均不足4000億元。深圳、廣州和佛山三地一直以來(lái)都是大灣區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)，近年來(lái)工業(yè)增加值在大灣區(qū)的占比從2005年的57%逐步上升至2017年的61%，地區(qū)發(fā)展的極化效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

創(chuàng)新資源“馬太效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)最具創(chuàng)新活力的地區(qū)之一，也是高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才重要的集聚地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大灣區(qū)內(nèi)共有普通高等學(xué)校175所，其中世界排名前50的高校占3所；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)累計(jì)超過(guò)230家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間200多家；涌現(xiàn)出華為、廣汽、比亞迪、格力、廣數(shù)等一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。不過(guò)，大灣區(qū)創(chuàng)新能力的提升更多集中在深圳、廣州等中心城市，創(chuàng)新資源和成果也加速向其集聚，“馬太效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。如，深圳市集中了廣東省三分之一以上的高新技術(shù)企業(yè)，2017年廣東省2.68萬(wàn)件PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)中，有2萬(wàn)件來(lái)自深圳。

地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性和特色化有待提升

依托珠三角地區(qū)強(qiáng)大的制造能力，大灣區(qū)形成了以電子信息、汽車(chē)、家電等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)體系。2017年，珠三角地區(qū) 電子信息產(chǎn)業(yè)收入占全國(guó)的三分之一，汽車(chē)占全國(guó)的12%；家電制造業(yè)增加值占全國(guó)的41%，電飯鍋、微波爐等產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)的九成以上。同時(shí)，大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯，截至2017年年底共擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、8個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，16個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。不過(guò)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍未建立，很多地區(qū)還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。如，深圳、廣州、東莞、惠州、江門(mén)、珠海等均將電子信息列為支柱產(chǎn)業(yè)，地區(qū)特色化不明顯，還沒(méi)能形成良好的分工體系。又如，隨著近年來(lái)智能制造的興起，很多地區(qū)也不顧基礎(chǔ)加快對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)布局，惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源爭(zhēng)奪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

工業(yè)企業(yè)成本日益高企，高房?jī)r(jià)高地價(jià)帶來(lái)的“擠出效應(yīng)”必須重視

近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)各地都將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為提升區(qū)域吸引力、增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要著手，出臺(tái)了一系列政策舉措。如，廣州市提出建立以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系；深圳通過(guò)“四個(gè)千億計(jì)劃”等政策降低企業(yè)成本1400億元；肇慶市承諾落實(shí)民營(yíng)企業(yè)的減稅降費(fèi)政策，“保持市級(jí)零收費(fèi)”等。不過(guò)，隨著城市化的快速推進(jìn)，大灣區(qū)內(nèi)很多城市已經(jīng)步入高成本階段，勞動(dòng)力等成本不斷上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力巨大。如，2018年12月深圳工業(yè)用地樓面均價(jià)已經(jīng)達(dá)到每平方米2790元，遠(yuǎn)超北京和上海；惠州、中山超過(guò)了杭州，佛山也與南京相當(dāng)。房?jī)r(jià)方面，珠三角地區(qū)2018年第四季度住宅用地平均價(jià)格為1.6萬(wàn)元/平方米，是全國(guó)平均水平的2倍多。高房?jī)r(jià)增加了勞動(dòng)力生活成本，間接轉(zhuǎn)移到企業(yè)成本之中，進(jìn)一步加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。很多企業(yè)不堪重負(fù)，紛紛向周邊地區(qū)甚至東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。

粵港澳大灣區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題的深層次原因

城市工業(yè)發(fā)展階段不同，“一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策難奏效

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)既有香港等金融貿(mào)易為主導(dǎo)的“服務(wù)業(yè)城市”，也有佛山、東莞等典型的電子制造為主導(dǎo)的“工業(yè)城市”，各地工業(yè)化發(fā)展階段存在顯著差異，這既是目前很多問(wèn)題的根源所在，也是未來(lái)各項(xiàng)政策措施制定的依據(jù)和前提。在11個(gè)城市中，澳門(mén)、香港2018年的人均GDP分別為55.3萬(wàn)元和32.6萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的8.5和5倍，深圳、珠海和廣州等地人均GDP在平均水平的2至3倍之間，而江門(mén)和肇慶卻低于全國(guó)平均水平。巨大的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)差距對(duì)地區(qū)的管理提出了更高要求，要因地制宜制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，形成一定的政策梯度，以工業(yè)為紐帶，加快創(chuàng)新資源和發(fā)展成果共享，防止中心城市對(duì)周邊地區(qū)人才和產(chǎn)業(yè)過(guò)度的虹吸作用。

地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍不完善，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和資源要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙

現(xiàn)階段受“兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”等因素影響，大灣區(qū)內(nèi)貨物、人員、資金、技術(shù)等要素跨境流動(dòng)仍存在很多障礙。如，港澳居民在港澳獲得的專(zhuān)業(yè)資格在內(nèi)地不被認(rèn)可；粵港澳三地實(shí)行不同關(guān)稅制度，查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和行政管理體制差異較大，信息難以共享，通關(guān)效率較低。在產(chǎn)業(yè)布局方面，還沒(méi)有形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，各地區(qū)各自為政的局面仍未改善，對(duì)于新興熱點(diǎn)領(lǐng)域，都存在較強(qiáng)的招商沖動(dòng)，地區(qū)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展意識(shí)不足，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)有待提升。

面向重大基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新的體制機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研體系仍不完善，產(chǎn)出效率提升等仍有較大空間

大灣區(qū)在工業(yè)領(lǐng)域具有重大原始創(chuàng)新能力的院所較少，更缺少世界頂級(jí)的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)和科研院所進(jìn)行重大原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新的體制機(jī)制仍不完善，很多關(guān)鍵產(chǎn)品和設(shè)備嚴(yán)重依賴(lài)于進(jìn)口。同時(shí)，很多企業(yè)仍以代工為主，產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，這些因素都減弱了大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率。2017年粵港澳大灣區(qū)每平方公里的GDP達(dá)到1.8億元，高于長(zhǎng)三角、京津冀兩者之和，但與東京灣區(qū)（3.3億元/平方公里）相比仍有較大差距。

目前亟待解決的問(wèn)題

工業(yè)是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是粵港澳爭(zhēng)創(chuàng)世界一流灣區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，針對(duì)大灣區(qū)工業(yè)“大而不強(qiáng)”“集而不聚”等特征，筆者認(rèn)為目前有以下問(wèn)題亟待解決。

統(tǒng)籌布局，優(yōu)先突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“融合關(guān)”

融合問(wèn)題是粵港澳大灣區(qū)的難點(diǎn)，也是未來(lái)最大的優(yōu)勢(shì)所在，加強(qiáng)多方面統(tǒng)籌、推動(dòng)各城市從“9+2”向“1”轉(zhuǎn)變，是大灣區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮大灣區(qū)制度優(yōu)勢(shì)及金融、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用相融合，加快成果對(duì)接落地。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相融合，充分利用新技術(shù)、新模式為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相融合，保持中心城市土地開(kāi)發(fā)在合理強(qiáng)度范圍內(nèi)，以?xún)?yōu)美環(huán)境保障粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜，逐步形成差異化特色化的政策體系

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市的所處階段不盡相同，工業(yè)發(fā)展面臨的任務(wù)也各有重點(diǎn)，“一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策難以滿足發(fā)展需要。未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，要統(tǒng)籌各地發(fā)展情況和需求，有針對(duì)性地提出制造業(yè)發(fā)展政策措施。在產(chǎn)業(yè)布局方面，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共享機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，在中心城市建立總部基地，在周邊地區(qū)形成制造能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向其他城市及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與資源共享。

大膽創(chuàng)新，先易后難逐步打破流通壁壘

多地區(qū)的融合發(fā)展，從來(lái)都不是一條平坦之路，總是需要不斷探索創(chuàng)新、不斷試錯(cuò)。歐盟經(jīng)過(guò)多年的逐步試驗(yàn)和修正，才逐步實(shí)現(xiàn)從最初的貨物自由流動(dòng)到各類(lèi)要素的自由流動(dòng)，最終構(gòu)建共同市場(chǎng)?；浉郯娜刂g產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，三者相互融合構(gòu)成了極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，要充分借鑒各灣區(qū)、各地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動(dòng)等方面開(kāi)展一系列試點(diǎn)，逐步探索形成大灣區(qū)特色發(fā)展之路。