雖然世界各國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了刺激人工智能發(fā)展的計(jì)劃，但特朗普政府長(zhǎng)期以來(lái)幾乎忽視了這一話(huà)題。AI或許技術(shù)發(fā)端于美國(guó)，但是在后續(xù)的應(yīng)用落地以及技術(shù)發(fā)展上，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)并不明顯。

過(guò)去幾年，人工智能（AI）技術(shù)巨大的發(fā)展引發(fā)全球投資熱情，巨頭們豪擲巨額資金，投資能夠與人對(duì)話(huà)的一切產(chǎn)品，從自動(dòng)駕駛汽車(chē)到家用電器。

美國(guó)正在加入這場(chǎng)“狂歡”。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2月11日簽署一份行政命令，啟動(dòng)“美國(guó)人工智能倡議”，旨在從國(guó)家戰(zhàn)略層面調(diào)動(dòng)更多聯(lián)邦資金和資源投入人工智能（AI）的研發(fā)。

該倡議稱(chēng)，面對(duì)來(lái)自“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和外國(guó)對(duì)手”的挑戰(zhàn)，要確保美國(guó)在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

按照白宮官員日前在媒體電話(huà)吹風(fēng)會(huì)上的說(shuō)法，AI事關(guān)人類(lèi)生存活動(dòng)的方方面面，最新推出的美國(guó)AI倡議旨在將這些方方面面歸總到“一把大傘”下，向美國(guó)民眾展示這一技術(shù)的前景。

白宮希望這一高層設(shè)計(jì)能夠引導(dǎo)政商各界在AI領(lǐng)域的投資，并為迎接AI時(shí)代的科技沖擊做好準(zhǔn)備。

“這是必選項(xiàng)”

這份“美國(guó)人工智能倡議”采用多管齊下的措施，從五大方面（研發(fā)、AI基礎(chǔ)設(shè)施、AI管理、勞動(dòng)力，以及國(guó)際參與）入手推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

具體包括重新分配資金，以便聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將人工智能作為投入重點(diǎn)；使AI研究人員獲得更多對(duì)聯(lián)邦數(shù)據(jù)的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限、計(jì)算機(jī)模型以及計(jì)算資源；指示國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）制定新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)更強(qiáng)大、更安全的可互操作和便攜的AI系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)；呼吁聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更加重視對(duì)雇員的再培訓(xùn)，使他們具備使用AI技術(shù)的能力；制定更大的國(guó)際參與戰(zhàn)略，同時(shí)保護(hù)美國(guó)的利益和價(jià)值觀。

特朗普簽署這份行政命令距離他上任后的第二次國(guó)情咨文演講不到一周。特朗普在國(guó)情咨文中談到，將與國(guó)會(huì)議員合作制定一套基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，投資未來(lái)尖端產(chǎn)業(yè)。他還強(qiáng)調(diào)，這并非可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。

就在特朗普簽署推動(dòng)人工智能發(fā)展的行政命令后，美國(guó)國(guó)防部正式推出了人工智能戰(zhàn)略，要求軍方上下加速采用AI系統(tǒng)，應(yīng)用于情報(bào)戰(zhàn)等方面。

美國(guó)國(guó)防部首席信息官迪西說(shuō)，白宮行政令對(duì)美國(guó)保持在AI市場(chǎng)領(lǐng)先地位至關(guān)重要，因?yàn)檫@不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)繁榮，還涉及國(guó)家安全。

2月13日，蘋(píng)果公司首席執(zhí)行官庫(kù)克和IBM總裁羅睿蘭加入特朗普的顧問(wèn)委員會(huì)，確保人工智能（AI）的發(fā)展不會(huì)減少就業(yè)。

“美國(guó)希望重獲全球技術(shù)主導(dǎo)地位?！睆V東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院博士生導(dǎo)師韓永輝表示，目前，美國(guó)在人工智能方面具有一定的領(lǐng)導(dǎo)地位，但其地位并不穩(wěn)定。“雖然世界各國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了刺激人工智能發(fā)展的計(jì)劃，但特朗普政府長(zhǎng)期以來(lái)幾乎忽視了這一話(huà)題。AI或許技術(shù)發(fā)端于美國(guó)，但是在后續(xù)的應(yīng)用落地以及技術(shù)發(fā)展上，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)并不明顯。相較之下，中國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó)家早已將AI上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，美國(guó)政府卻一直缺乏引導(dǎo)AI發(fā)展的政策以及戰(zhàn)略”。

美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)副主席Darrell M. West在特朗普公布這一倡議后，撰文表示支持。他認(rèn)為，目前，美國(guó)人工智能的大多數(shù)推動(dòng)力來(lái)自私營(yíng)部門(mén)。美國(guó)擁有世界上許多最具創(chuàng)新性的技術(shù)公司，人才儲(chǔ)備非常強(qiáng)大，此外，高等教育體系也令世界羨慕，每年都有成千上萬(wàn)的外國(guó)學(xué)生來(lái)到美國(guó)學(xué)習(xí)科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程學(xué)。“但這些成就不應(yīng)該讓美國(guó)人陷入虛假的自滿(mǎn)情緒或安全感中。令人擔(dān)憂(yōu)的是，美國(guó)聯(lián)邦政府在支持人工智能研究和部署方面做得并不夠”。

一項(xiàng)空泛的計(jì)劃

多名學(xué)者都提出，特朗普的新舉措在實(shí)施層面，仍有諸多不確定之處。

韓永輝認(rèn)為，美國(guó)要想在這項(xiàng)技術(shù)上保持領(lǐng)先地位，有幾個(gè)問(wèn)題必須解決：第一，AI技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；第二，能否協(xié)調(diào)整合產(chǎn)學(xué)研用等資源；第三，能否放寬移民政策，吸引人才。

“特朗普政府計(jì)劃的一個(gè)要素是，向從事AI研究的學(xué)者和公司開(kāi)放一些政府?dāng)?shù)據(jù)。例如谷歌母公司Alphabet這樣的科技公司，它們有大量數(shù)據(jù)記錄著存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)中心的消費(fèi)者習(xí)慣；但在醫(yī)療保健等其他領(lǐng)域，很難積累推動(dòng)AI項(xiàng)目所需的數(shù)據(jù)。特朗普這項(xiàng)計(jì)劃將把聯(lián)邦資金和資源轉(zhuǎn)向人工智能研究，呼吁在人工智能領(lǐng)域建立以美國(guó)為首的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)美國(guó)工人再培訓(xùn)進(jìn)行新的研究。但該計(jì)劃不包括人工智能開(kāi)發(fā)的新資金，而且細(xì)節(jié)內(nèi)容上也不夠清晰：政府沒(méi)有公布實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的時(shí)間表，而是承諾在未來(lái)6個(gè)月拿出一個(gè)更詳細(xì)的計(jì)劃?！表n永輝說(shuō)。

MIT科技評(píng)論也認(rèn)為，這份計(jì)劃目標(biāo)訂得很高，但沒(méi)有具體細(xì)節(jié)，并且關(guān)于補(bǔ)助資金的來(lái)源也只字未提。

迄今為止，已有18個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了人工智能戰(zhàn)略，其中一半的計(jì)劃里都包含了資金來(lái)源。這些數(shù)字從澳大利亞和丹麥的約2000萬(wàn)美元到韓國(guó)的近20億美元不等。

在Darrell M. West看來(lái)，特朗普的這一行政命令需要建立有效的機(jī)制來(lái)確保機(jī)構(gòu)間的合作和協(xié)調(diào)?！扒熬€(xiàn)”不一定與白宮或預(yù)算管理辦公室一條心。

目前階段，除了美國(guó)國(guó)防部外，一些非防衛(wèi)部門(mén)尚未采取行動(dòng)。而掌握技術(shù)的各大公司是否配合也存在變數(shù)。谷歌等科技公司對(duì)政府使用私人開(kāi)發(fā)的人工智能技術(shù)仍心存擔(dān)憂(yōu)，特別是用于軍事方面的。在數(shù)千名員工簽署請(qǐng)?jiān)笗?shū)以結(jié)束軍方使用谷歌研究成果之后，谷歌在去年結(jié)束了與國(guó)防部Project Maven項(xiàng)目的合作。

而亞馬遜和微軟等科技巨頭已經(jīng)承諾繼續(xù)與美國(guó)政府合作。不過(guò)，微軟去年夏季在公司年度報(bào)表中向投資者發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警告，提示了AI領(lǐng)域的監(jiān)管和道德風(fēng)險(xiǎn)。

“此外，這項(xiàng)新政策沒(méi)有關(guān)注到移民問(wèn)題。美國(guó)目前在AI領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也有國(guó)外人才的功勞，而特朗普政府的移民政策正在給其AI戰(zhàn)略拖后腿。”韓永輝表示。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的數(shù)據(jù)，2016至2017年間，美國(guó)的海外研究生人數(shù)下降了5.5%。

AI研究機(jī)構(gòu)艾倫人工智能研究院（Allen Institute for Artificial Intelligence）院長(zhǎng)Oren Etzioni也提出，特朗普政府日益嚴(yán)格的移民政策正在減少美國(guó)大學(xué)中世界頂尖人才的數(shù)量。美國(guó)需要盡快扭轉(zhuǎn)這些政策，放寬對(duì)于AI專(zhuān)業(yè)學(xué)生和學(xué)者的簽證限制。

中美占據(jù)領(lǐng)先地位

中國(guó)的非營(yíng)利性金融專(zhuān)業(yè)智庫(kù)——中國(guó)金融四十人論壇在一篇分析最新一輪中美貿(mào)易談判的文章中指出，美國(guó)更為深層次的訴求是對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪。美方政府的首要關(guān)切逐步由貿(mào)易逆差問(wèn)題，轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)問(wèn)題，這是因?yàn)橹袊?guó)在人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域的高速發(fā)展，讓美方感受到了巨大壓力。這也是2月11日，特朗普簽署《美國(guó)人工智能倡議》行政令的主要原因。

日前，美國(guó)國(guó)會(huì)參院情報(bào)委員會(huì)副主席沃納稱(chēng)，中國(guó)大型科技企業(yè)的有關(guān)行為一直令人感到擔(dān)憂(yōu)，這些企業(yè)在中國(guó)政府的幫助下獲取并復(fù)制敏感技術(shù)。同日，美國(guó)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默稱(chēng)，中國(guó)想取代美國(guó)的科技主導(dǎo)地位并且一直在偷竊。

為此，1月31日，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會(huì)上，就美國(guó)官員的上述表態(tài)作出答復(fù)：“中國(guó)的科技發(fā)展成就一不靠偷，二不靠搶?zhuān)前◤V大科技工作者在內(nèi)的全體中國(guó)人民靠智慧和汗水奮斗出來(lái)的?！?/p>

耿爽指出，中美在科技領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)是完全正常的。只要這種競(jìng)爭(zhēng)是正當(dāng)?shù)?、公平的、符合?guī)則的，就有利于促進(jìn)雙方的科技發(fā)展并帶動(dòng)人類(lèi)整體的科技進(jìn)步。“中方愿同美方進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域的交流與合作，更好造福兩國(guó)人民和世界人民。在這方面，中方是持開(kāi)放包容態(tài)度的”。

AI獨(dú)角獸創(chuàng)業(yè)公司深蘭科技董事副總裁、首席戰(zhàn)略官王昕磊表示，目前，美國(guó)的研究能力水平依舊處于世界尖端行列，但在人工智能領(lǐng)域，特別是計(jì)算機(jī)視覺(jué)方面，中美幾乎是“零距離”，甚至還占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的人工智能發(fā)展在應(yīng)用方面表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2019年1月31日發(fā)布報(bào)告，從人工智能專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和科研文章發(fā)表數(shù)量看，中美在全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。

清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心去年7月發(fā)表的《中國(guó)人工智能發(fā)展報(bào)告2018》指出，美國(guó)在涉及AI行業(yè)的投融資宗數(shù)仍處于全球領(lǐng)先地位，但融資規(guī)模已被中國(guó)超越。2017年全球AI行業(yè)融資規(guī)模近400億美元，中國(guó)占250億美元以上。

在王昕磊看來(lái)，中國(guó)發(fā)展人工智能的優(yōu)勢(shì)主要是3個(gè)方面：一是中國(guó)人口多地域廣，AI應(yīng)用市場(chǎng)廣闊；二是數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，這個(gè)數(shù)據(jù)是指人類(lèi)智慧痕跡，或者叫數(shù)字痕跡。中國(guó)人多，帶有人的行為的數(shù)據(jù)最多，整個(gè)發(fā)展過(guò)程中有巨大的優(yōu)勢(shì)；三是中國(guó)擁有大量來(lái)自國(guó)內(nèi)外頂尖高校的高級(jí)人才。

“中國(guó)目前主要的不足在于缺乏基礎(chǔ)研究重大原創(chuàng)性成果，以及頂尖人才和團(tuán)隊(duì)不足，所以中國(guó)在一些核心技術(shù)方面，比如芯片等領(lǐng)域與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，需要集中研究力量進(jìn)行研究突破。”王昕磊表示。

韓永輝則認(rèn)為，就人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體趨勢(shì)來(lái)看，中美兩國(guó)處于同步發(fā)展階段。雖然中國(guó)人工智能專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量龐大，但是專(zhuān)利質(zhì)量不高；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)起步快，一直穩(wěn)步向前，近幾年發(fā)展速度明顯加快，而中國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)起步比較緩慢，從2010年開(kāi)始發(fā)展速度加快，2015年更是進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。雖然中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間巨大，但未重視技術(shù)的國(guó)際保護(hù)以及在國(guó)外重要市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)利的前瞻性布局，將不利于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展；從技術(shù)發(fā)展來(lái)看，中美兩國(guó)在人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向上基本保持一致，但是雙方在具體的技術(shù)領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)又存在一定的差異：美國(guó)比較關(guān)注人工智能技術(shù)的新興應(yīng)用領(lǐng)域，中國(guó)則關(guān)注人工智能技術(shù)的傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域；在一些比較成熟的人工智能技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)已經(jīng)度過(guò)技術(shù)成熟期，而中國(guó)仍處于技術(shù)跟隨期。

“美國(guó)政策剛剛出臺(tái)，我們也在評(píng)估，目前尚無(wú)法就這一政策對(duì)中國(guó)AI企業(yè)的影響給出答案?！蓖蹶坷诒硎?，過(guò)去幾年，中國(guó)AI企業(yè)迎來(lái)了黃金增長(zhǎng)時(shí)代。但2019年，人工智能可能會(huì)迎來(lái)一個(gè)分水嶺：講故事的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，接下來(lái)比拼的就是技術(shù)的踐行和應(yīng)用。