數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)力，必將引發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的變革，而數(shù)據(jù)治理體系就代表著新的生產(chǎn)關(guān)系。近日發(fā)布的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革理論研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），提出數(shù)據(jù)治理以數(shù)據(jù)為對(duì)象，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，建立健全規(guī)則體系，理順各方參與者在數(shù)據(jù)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成多方參與者良性互動(dòng)、共建共治共享的數(shù)據(jù)流通模式，從而最大限度地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

01 搭建數(shù)據(jù)治理的核心框架

數(shù)據(jù)治理的核心框架從價(jià)值目標(biāo)到條件環(huán)境是一個(gè)自上而下的推導(dǎo)過(guò)程，數(shù)據(jù)價(jià)值釋放為數(shù)據(jù)治理提供了遠(yuǎn)景和方向，數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位確立提供了關(guān)鍵基礎(chǔ)，多元協(xié)同治理提供了動(dòng)力，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提供了實(shí)現(xiàn)路徑，而平臺(tái)技術(shù)保障提供了保障。從而，整個(gè)過(guò)程形成邏輯閉環(huán)，構(gòu)成了數(shù)據(jù)治理的核心框架，保證了數(shù)據(jù)治理體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)迭代發(fā)展。

第一，數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是保障數(shù)據(jù)及其應(yīng)用過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)治理體系規(guī)范數(shù)據(jù)治理流程，保證數(shù)據(jù)治理的合規(guī)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘和有效利用，從而將數(shù)據(jù)中隱藏的巨大價(jià)值釋放出來(lái)。

第二，數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵基礎(chǔ)是確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬的主體資格，明確規(guī)定數(shù)據(jù)的收集、使用、管理權(quán)限，明確各類經(jīng)營(yíng)者收集數(shù)據(jù)的合法途徑，平衡數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)。

第三，數(shù)據(jù)治理的核心動(dòng)力在于建立健全規(guī)則體系，通過(guò)數(shù)據(jù)安全、有序地流通，推動(dòng)資本、人才、技術(shù)等要素的不斷重組和優(yōu)化，形成多方參與者良性互動(dòng)、共建共治共享的數(shù)據(jù)流通模式。

第四，數(shù)據(jù)治理的行為選擇在于讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、交易等多元化方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)的融合碰撞和高效流通，激活數(shù)據(jù)要素潛能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放。

第五，數(shù)據(jù)治理的條件環(huán)境以國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人信息安全為前提，通過(guò)數(shù)據(jù)的分類分級(jí)管控，嚴(yán)格的權(quán)限管理機(jī)制、完善的組織架構(gòu)和監(jiān)督評(píng)估體系，防范化解數(shù)據(jù)危機(jī)。

02 明確數(shù)據(jù)治理的六大思維

數(shù)據(jù)治理涵蓋數(shù)字世界和物理世界，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系必須要有正確的方法論來(lái)予以指導(dǎo)。《報(bào)告》對(duì)數(shù)據(jù)治理基本思路進(jìn)行歸納，提出“戰(zhàn)略思維”“精準(zhǔn)思維”“系統(tǒng)思維”“辯證思維”“創(chuàng)新思維”“底線思維”六大思維方式，形成數(shù)據(jù)治理的思維視角。

戰(zhàn)略思維是頂層，聚焦構(gòu)建數(shù)據(jù)治理的生態(tài)體系；系統(tǒng)思維是主體，聚焦協(xié)同治理體制機(jī)制；辯證思維和創(chuàng)新思維是支柱，分別聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一般規(guī)律和前沿技術(shù)、先進(jìn)文化；精準(zhǔn)思維是切入點(diǎn)，聚焦數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理；底線思維是基礎(chǔ)，聚焦保護(hù)國(guó)家安全和民眾權(quán)益。

一是戰(zhàn)略思維。數(shù)據(jù)治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、文化等方方面面，具有非常復(fù)雜、寬廣的視域。應(yīng)從全球發(fā)展戰(zhàn)略層面出發(fā)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本和全球數(shù)字化變革大局，著眼數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)定與法律體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系，形成公共價(jià)值目標(biāo)共同體。

二是精準(zhǔn)思維。數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來(lái)才能創(chuàng)造價(jià)值，數(shù)據(jù)治理需要促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同主體之間有序流動(dòng)，而數(shù)據(jù)流通的前提，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立在數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠的基礎(chǔ)上。低質(zhì)量甚至錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，會(huì)影響數(shù)據(jù)流通，并最終影響價(jià)值的挖掘。

三是系統(tǒng)思維。數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從整體性、系統(tǒng)性著手，打破部門壁壘，搭建開(kāi)放共享平臺(tái)，打通國(guó)家、行業(yè)、組織等多層次，整合政府、企業(yè)、個(gè)人等多利益相關(guān)方的力量，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用等多維度進(jìn)行綜合考量，構(gòu)建共建、共享、共治的數(shù)據(jù)治理環(huán)境。

四是辯證思維。數(shù)據(jù)治理是有效的切入點(diǎn)，要從辯證法和認(rèn)識(shí)論的角度入手，深刻理解數(shù)據(jù)資源的深刻內(nèi)涵、網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)在本質(zhì)，辨析虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、安全保護(hù)與開(kāi)放利用的辯證統(tǒng)一關(guān)系，歸納和總結(jié)數(shù)據(jù)治理的一般規(guī)律，推動(dòng)數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化，最大程度上挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

五是創(chuàng)新思維。主動(dòng)把握數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)字人等各種新概念、新理念、新應(yīng)用、新需求，勇于探索運(yùn)用新機(jī)制、新技術(shù)、新手段來(lái)防范和化解面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，聚焦管理方式、協(xié)調(diào)機(jī)制、組織文化等方面改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。

六是底線思維。數(shù)據(jù)是個(gè)人和企業(yè)的重要資產(chǎn)，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。要注重防風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力排除風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)先行先試、科學(xué)求證，健全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網(wǎng)。

審核編輯 ：李倩